Spelinspektionens tillsyn över spelmarknaden

Förekomsten av en svart såväl som en grå spelmarknad, där spelare i Sverige spelar hos olicensierade spelbolag, innebär också att dessa spelbolag får en otillbörlig konkurrensfördel gentemot bolag med svensk licens. De olicensierade bolagen behöver ju inte följa den svenska lagstiftningens förhållandevis strikta och i vissa fall kostsamma krav på spelomsorg och åtgärder mot penningtvätt med mera. Men att spelbolag som saknar licens inte uppfyller kraven på exempelvis spelansvar är enligt Riksrevisionen inte något skäl för att sänka kraven för de licensierade bolagen. Däremot tydliggör det den stora betydelse det har att olicensierade spelbolag som tillhandahåller spel i Sverige snabbt, effektivt och så långt möjligt stängs ute från den svenska spelmarknaden. I annat fall finns betydande risker att licenssystemets legitimitet undergrävs. Spelinspektionen och Finansinspektionen ansvarar båda för penningtvättstillsyn men i huvudsak av olika aktörer.

En bärande tanke med omregleringen är att i princip allt spel om pengar ska kanaliseras till licensierade aktörer, och att aktörer utan licens ska stängas ute från den svenska spelmarknaden. För att upprätthålla systemets legitimitet är det också viktigt med ett effektivt sanktionssystem med snabba och kännbara reaktioner på överträdelser av regelverket, vilket regeringen också framhöll i samband med omregleringen. Ett sätt för regeringen att få information är att ge Spelinspektionen i uppdrag att ta fram underlag. Eftersom Spelinspektionen hittills har använt tillsynen som dragspel i förhållande till myndighetens övriga uppgifter och uppdrag finns det enligt Riksrevisionen en risk att omfattande uppdrag till myndigheten tränger undan tillsynen. Regeringen bör ta med även denna aspekt i sina överväganden inför beslut om vilka uppdrag och resurser som ska ges till Spelinspektionen och vilka uppdrag som eventuellt kan ges till andra myndigheter. Regeringen har gett Spelinspektionen ett tydligt tillsynsuppdrag och samtidigt uttryckt stora förväntningar på myndighetens tillsyn.

6.1 Spelinspektionen har fått nya tillsynsverktyg

• Rättsläget är emellertid oklart också när det gäller hur främjandeförbudet ska tillämpas.
• Problemet med lagens riktningskriterium och dess otydlighet har lyfts och det har funnits förslag om att utvidga tillämpningsområdet till att omfatta allt onlinespel som kan spelas av spelare i Sverige.
• De bör också regelbundet följas upp och utvärderas, samt vara förankrade i organisationen och tillämpas på avsett sätt.
• Syftet med policyn är att på ett generellt och övergripande plan beskriva Spelinspektionens tillsynsuppdrag och tillsynsmetoder.
• Det gör att du kan lägga fokus på spelglädje snarare än oro för säkerheten.

På ansökningsblanketten ska sökanden intyga att lämnade uppgifter är korrekta. Om sökanden har beviljats licens genom att lämna oriktiga uppgifter eller på något annat otillbörligt sätt ska Spelmyndigheten återkalla licensen. Om det är tillräckligt får istället varning meddelas (18 kap. 14 § spellagen). När ansökan om licens sker via Spelinspektionens webbtjänst ska avsedd blankett för underskriften fyllas i och bifogas ansökan. Blanketten finns på myndighetens webbplats där ansökningsblanketter finns. Regeringen välkomnar granskningen och delar Riksrevisionens bedömning att Spelinspektionen under vissa perioder inte haft förutsättningar att bedriva tillsyn i tillräcklig omfattning.

De ska då vara placerade väl synliga i ett låst fält på värdeautomaternas skärmar. Kanaliseringsgraden, det vill säga den andel av svenskarnas spelande som sker inom licenssystemet, är ett sätt att beskriva hur stor den offentliga kontrollen är över spelmarknaden. Vidare ställs det krav på alla licensierade casinon att erbjuda verktyg för spelkontroll, som insättningsgränser, förlustgränser och tidsgränser.

Denna avstängning gäller hos samtliga svenska casinon, både online och hos fysiska aktörer. Efter att ett casino fått sin spellicens börjar det verkliga arbetet med tillsyn. Svenska Spelinspektionen genomför regelbundna kontroller för att säkerställa att casinon även fortsättningsvis uppfyller lagkrav och regler. Genom planerade och oplanerade revisioner granskas allt från ekonomi till tekniska system, för att identifiera eventuella avvikelser eller brister. Spellagens tillämpningsområde och hur det ska avgränsas har behandlats i flera utredningar, både inför omregleringen och därefter.

Men regeringen har inte i samma utsträckning följt upp tillsynens omfattning och resultat. Regeringen har generellt sett lämnat begränsad information om det senare till riksdagen. Ett första villkor för att vi ska bedöma att Spelinspektionen har en effektiv inriktning av sin tillsyn är att inriktningen utgår från de politiska målen och intentionerna bakom spelmarknadens omreglering. Av den förvaltningspolitiska propositionen framgår att statens styrning bör vara tydlig och resultatinriktad. Det innebär bland annat att regeringen bör precisera myndighetens uppdrag genom att ange uppgifter, regler, mål och prioriteringar.

Vägledning förTillhandahålla statligt lotteri enligt 5 kap. spellagen

Det handlar bland annat om att licens- och tillståndsgivningen med regelbundna intervall i betydande utsträckning minskar myndighetens förmåga att genomföra tillsynsinsatser. Men det handlar också om regeringsuppdrag som i första hand hanteras av personalen på den operativa avdelningen. Dessa uppdrag bidrar på längre sikt till att stärka myndighetens generella kapacitet som spel- och tillsynsmyndighet. Men på kort sikt begränsar det myndighetens möjligheter att utföra tillsyn.

2 Spelinspektionen behöver säkerställa att myndighetens resurser kommer till effektiv användning

Svenska betaltjänstleverantörer omfattas av bestämmelser i såväl spellagen som i betaltjänstlagen. De står också i viss utsträckning under tillsyn av både Spelinspektionen och yoyo casino login Finansinspektionen när det gäller förbudet mot främjande av olovligt spel. Gränsdragningen mellan myndigheternas tillsynsansvar i dessa fall är inte reglerad utan får lösas från fall till fall.162 Vid våra intervjuer har det inte framkommit att det skulle finnas problem med ansvarsfördelningen mellan myndigheterna. En viktig del i Spelinspektionens tillsynsarbete handlar enligt regeringen om att genom vägledning, dialog och uppmaningar förmå licenshavare att frivilligt följa de krav som framgår av spellagen.